重磅解读：第三届军民融合发展高技术装备成果展的亮点和新意
来源：仰山智库，作者：游光荣，本文获授权转载
编者按：初秋九月，国庆节近。第三届军民融合发展高技术装备成果展将于9月18日在北京京丰宾馆揭开序幕。本届展览的形式与内容有哪些变化？最大的看点是什么？如何认识我国重点领域军民融合发展形势？今后发展走向是什么？我们约请在前两届军民融合发展论坛上代表专家发言的游光荣研究员进行详细解读。
从2014年5月算起，在三年多的时间内，军民融合发展成果展举办了三届。这三届展览，是我国军民融合发展不断取得突破的历史见证。三届展览风格一脉相承，且各有特点，折射出鲜明的时代特征。
一、在习近平军民融合发展战略思想指导下，我国军民融合正在进入加速发展的战略机遇期
党的十八大以来，习总书记着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，深刻洞察我国由大向强发展的历史方位和时代特征，以恢宏高远的战略视野、果敢勇毅的历史担当、思深虑远的宏阔设计，统筹国内国际两个大局、国家安全和发展两件大事，就军民融合发展提出了一系列新思想新观点新论断新要求，形成了我们党在新形势下探索经济建设和国防建设协调发展规律的最新理论成果——习近平军民融合发展战略思想。
习近平军民融合发展战略思想，科学回答了“为什么融、融什么、谁来融、怎么融、融到什么程度”等军民融合中带有根本性方向性全局性的重大问题，内涵丰富、思想深邃，构成了一个逻辑严密、系统完整、有机统一的思想理论体系，是习近平治国理政思想的重要组成部分。这一体系主要包括十个方面的内容：军民融合的地位作用、历史方位、总体思路、发展目标、实现途径、战略布局、重点领域、制度保障、政策举措、工作落实等。
习总书记2014年3月在十二届全国人大四次会议解放军代表团讲话时首次提出将“军民融合发展作为一项国家战略”，在此背景下，首届民企高科技成果展览暨军民融合高层论坛于当年5月26日至6月10日在北京举办的。两年之后，习总书记2016年3月25日主持中共中央政治局会议，通过了党中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。第二届军民融合发展高科技成果展随后于同年10月19日揭幕。习总书记率政治局常委、在京政治局委员参加了第二届展览并发表重要讲话，要求“继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦做出新的更大的贡献。”2017年1月22日，中央军民融合发展委员会成立，习总书记亲自出任该委员会主任，从顶层上解决了军民融合组织管理体系这一最大的体制性障碍。6月20日，习总书记主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议，并发表重要讲话，部署了近期工作要点。中央军民融合发展委员会办公室随之成立，各省（区、市）军民融合发展领导机构正在组建之中，全党全军全国都在抢抓机遇，开拓思路，强化国家战略的贯彻落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。第三届展览正是在这一形势下举办的。
二、武器装备领域推出多项新的改革举措，军民融合发展的制度环境继续优化
习总书记多次强调：“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合深度发展水平的重要标志。”武器装备领域坚持推动军民融合发展的基本思路，发挥军事需求牵引作用，坚定不移开放装备市场、积极扩大公平公开公正竞争，打破行业垄断，通过市场竞争倒逼军工企业调结构、练内功、提高创新能力，通过创新市场准入管理让更多非军工单位与军工集团同台竞技，充分发挥军工、军队、中科院、高校和民用领域（含民企）等五支科研生产力量的作用，挖掘资源潜力、释放深层活力、激发内生动力，把这一重点领域的军民融合搞得更好一些、更快一些。第二届展览以来，特别是2016年12月底军委装备机关召开装备创新发展座谈会之后，针对装备领域军民融合重点难点焦点问题接续出台了一些改革举措，正在产生积极效果。
在放宽装备市场准入方面，最具标志性的进展是军委装备机关实施《装备承制单位资格审查和武器装备质量管理体系认证“两证合一”管理改革措施》，将“装备承制单位资格审查”与“武器装备质量管理体系认证”实施“两证合一”管理改革，并从2017年下半年开始实施。对上述“两证”，统筹申请受理、现场审查、注册审批、证书颁发、人员派遣等各环节工作，实行统一审查，统一发放新版“装备承制单位资格证书”。同时调整了装备承制单位分类，将装备承制单位类别由原来的三类简化为A、B两类（A类为军队专用装备承制单位，在资格审查时对武器装备质量管理体系进行审核;B类为军选民用装备承制单位，需取得国家标准的质量管理体系认证证书）。实施“两证合一”，减少了对承制单位的重复审查，缩短了审查周期(有望由原来的9-12个月减至3-6个月)，大幅度减轻了企业负担，增强了“民参军”积极性。此外，军委装备机关正积极与国务院有关部门协商，探索军工资质“四证”（上述“两证”加上“保密认定”和“许可审查”）的联合受理、联合审查机制，加快调整完善装备市场准入制度，进一步降低装备市场准入“门槛”。
在装备采购信息发布方面，“全军武器装备采购信息网”2015年1月初正式上线运行，标志着我军主动融入互联网时代、开始以更加开放的姿态对外发布装备需求信息。随后，军委装备机关在北京、上海、沈阳、深圳、重庆、西安等地设立了6个涉密信息查询点，为进入装备市场的创新主体提供便利。根据近两年运行情况，吸纳各军兵种装备部门行之有效的经验做法和有关承制单位的合理建议，军委装备机关2016年底推出《中国人民解放军装备采购信息发布管理办法》，对装备采购信息发布工作程序环节进行细化规范，提高了实用性和可操作性。目前，该网成为两级装备机关（军委装备机关和军兵种装备部、军委机关分管有关装备的部门）发布装备采购信息的唯一“官网”，广受各界关注，点击量连创新高。
在扩大竞争开放方面，装备预研是竞争性装备采购的源头，也是市场准入“门槛”最低、开放性最强的阶段。军委装备机关2016年8月首次通过全军装备采购信息网集中发布了经费总计达20亿元（共475条）的“十三五”装备预研指南信息，引起轰动。在总结指南发布和项目评审经验基础上，军委装备机关2016年底拟制《关于进一步促进装备技术创新竞争择优的意见》，规范了装备技术创新竞争择优管理。军委装备机关2017年4月再次发布60亿元的装备预研指南项目（共921条），有关军兵种装备机关和预研联合基金也在装备采购“官网”发布信息，吸引了数量众多的各类企事业单位参与竞争。以上做法有力促进了装备预研进一步竞争开放。此外，装备研制（竞争性装备采购的重点）、装备维修（竞争性装备采购的补充）阶段的竞争开放，也在有序推进。
在其他配套政策方面，军委装备机关2016年底推出《关于贯彻落实创新驱动发展战略 加强新形势下国防知识产权工作的意见》，针对国防知识产权存在的突出问题（权利归属不明确、利益分配不落实、管理要求不清晰、维权保护不到位等），提出了颇具革命性意义的改革举措。为解决军用软件计价存在的现实矛盾和问题，军委装备机关发布了《军用软件研制概算计价规范(试行)》，首次将军用软件计价的范围进行了规范和界定，通过科学量化军用软件研发智力成本，切实尊重软件研发人员创造性劳动，激发软件研发人员创新活力和潜力，充分调动广大软件研发人员的积极性。
三、本届展览暨论坛的组织形式发生重大变化，展示了这一活动旺盛的生命力和感召力
本届展览发生了不少明显变化，亮点和新意频仍，主要体现在：
主办单位权威性强。本届展览增加了中央军民融合发展委员会办公室作为第一主办单位。军委装备发展部、教育部、工信部、国防科工局、中国科学院和全国工商联等6个部门主办。这样的主办阵容，使其成为我国军民融合领域最高规格、最有权威的展事，也是军地有关部门共同推进装备领域军民融合工作的有效工作平台。
展览主题鲜明突出。本届展览主题是“深入贯彻军民融合战略思想，加快推进国家和军队信息化建设”，内容集中在信息技术与装备。可以期待的是，2020年前的展览可能会推出无人装备技术、海洋装备技术等热点主题。
论坛展览互动增强。这次论坛共安排了三场：9月18日下午为政策辅导专题论坛，由国务院、中央军委有关机关解读军民融合政策；20日下午为机制创新专题论坛，由军地专家畅谈军民融合体制机制改革；22日下午为信息技术专题论坛，由两院院士和业界大伽纵论信息技术发展大势。三场论坛均紧扣主题，回应社会关切，加上名家咸集，现已一票难求。
军地部门开放自信。在第一次设立的政策辅导专题论坛，军政部门纷纷主动登台，向公众披露诠释有关政策。在机制创新专题论坛之后，第一次安排了嘉宾访谈节目，来自五支科研生产力量和中介服务体系 48 31669 48 15288 0 0 3062 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 30616名代表碰撞思想，共议军民融合深度发展大计。本届展览首次依托全军武器装备采购网开通网上展厅，并且专题论坛开通网上直播，受众无论身处何时何地都能通过网络了解现场情况。除了主流媒体，主办方授权军民融合瞭望、光明、仰山和远望等四家新媒体（智库）作为支持单位，扩大宣传。这些做法充分体现了人民军队和国务院部门的开放姿态与自信心态，预计将大幅提高本届展览的社会影响力。
在一个不平凡的时刻，一届亮点突出的军民融合展览暨论坛，期待社会各界的关注和参与！
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